胜阳港街道党建红纽带，串起商居共治 “烟火圈”

6月10日上午，省政府(shěngzhèngfǔ)新闻办举行《甘肃省消防安全责任制实施办法》政策解读新闻发布会，省司法厅副厅长陆燕宁，省消防救援(jiùyuán)总队副总队长、新闻发言人申(shēn)立新(lìxīn)介绍有关情况，出席发布会的还有省司法厅立法一处处长薛皎，省消防救援总队法制与社会消防工作(xiāofánggōngzuò)处处长杨晓勇。 省政府(shěngzhèngfǔ)新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会(fābùhuì) 大家上午好！欢迎出席省政府新闻(xīnwén)办政策解读新闻发布会。 近年来，我省聚焦消防安全新风险，坚持“人民(rénmín)至上、生命至上”，进一步健全(jiànquán)消防安全责任制，提高公共消防安全水平，及时回应人民群众关注的消防安全问题，保障(bǎozhàng)人民群众的生命财产安全。 为(wèi)不断强化法治保障，有针对性地完善地方消防(xiāofáng)法规，我省对《甘肃省消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》）进行了修改完善。为使社会公众更加(gèngjiā)深入地了解《办法》，有效促进《办法》落实落地，今天我们很高兴邀请到省司法厅(sīfǎtīng)副厅长陆燕宁女士，省消防救援总队副总队长、新闻发言人申立新先生，为我们介绍有关情况(qíngkuàng)，出席今天发布会的(de)还有省司法厅立法一处(yīchù)处长薛皎女士，省消防救援总队法制与社会消防工作(xiāofánggōngzuò)处处长杨晓勇先生，他们将回答大家关心的问题。 首先，请陆燕宁女士介绍对新(xīn)修改《办法》的审议情况。 省(shěng)司法厅副厅长陆燕宁 大家好！《甘肃省消防安全责任制实施办法》是我省消防法制体系(tǐxì)的重要组成部分。《实施办法》自颁布施行以来，为提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保护公民(gōngmín)人身、财产(cáichǎn)安全提供了有效的制度保障。同时，也对进一步明晰政府、部门、单位和公民的消防安全义务，落实(luòshí)消防安全责任具有重要意义。但随着经济社会快速发展，《实施办法》在(zài)执行过程中遇到了许多新情况(qíngkuàng)，特别(tèbié)是基层消防安全监管职责难落实的问题(wèntí)日益凸显，亟需通过修改规章加以解决。 省(shěng)委、省政府(shěngzhèngfǔ)高度重视《实施办法》修改(xiūgǎi)(xiūgǎi)工作，将《实施办法（修正）》列为省政府2025年度立法工作计划正式项目。省司法厅按照立法程序，严格落实立法审查(shěnchá)各项要求，提前介入、加强沟通，会同省消防救援总队认真总结省内试点经验，学习借鉴(jièjiàn)其他(qítā)省市的典型做法，深入研究分析政府规章设定消防委托执法制度的合法性、合理性、可行性，在广泛征求意见、组织专家论证的基础上，反复斟酌修改，形成了《甘肃省(gānsùshěng)人民政府(rénmínzhèngfǔ)关于修改〈甘肃省消防安全责任制实施办法〉的决定（草案）》。2025年5月7日，十四届省政府第83次常务会议审议通过了《决定（草案）》，并于5月13日正式公布施行(shīxíng)。 在这次《实施办法》修改过程中，我们全面贯彻落实总体国家(guójiā)安全观，积极顺应消防体制改革要求，主要针对我省消防安全形势总体稳定、但基层“小火亡人”等风险仍然较为突出的现实情况采取应对措施，增加委托(wěituō)乡镇（街道）行使部分行政执法权(zhífǎquán)的内容，同时对落实消防工作(xiāofánggōngzuò)职责的相关规定进一步(jìnyíbù)予以完善。 一是及时将党中央重大决策部署(bùshǔ)转化为法律(fǎlǜ)制度，确保重大改革于法有据。2024年8月以来，中共中央办公厅、国务院办公厅(guówùyuànbàngōngtīng)分别(fēnbié)就提升基层应急管理能力和(hé)建立乡镇（街道(jiēdào)）履行职责事项清单进行(jìnxíng)了(le)安排部署，要求在乡镇（街道）履行职责事项清单中明确消防基本履职事项和配合履职事项。为贯彻落实党中央、国务院有关工作要求，修改中根据各地实际情况，整合现有执法力量和资源，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，在《实施办法》第九条和第十四条中分别增加了乡镇（街道）委托执法内容。 二是为加强基层(jīcéng)(jīcéng)消防(xiāofáng)(xiāofáng)力量(lìliàng)建设(jiànshè)，提升我省消防治理工作水平提供法治保障。长期的火灾防控实践表明，消防工作的重心和薄弱点在基层，建设乡镇（街道(jiēdào)）消防力量，是保障基层消防安全的最有效手段。将执法权赋予乡镇（街道），有利于强化乡镇（街道）统一指挥和统筹(tǒngchóu)协调的职责，推动形成责权(zéquán)一致(yízhì)、责能一致的基层消防安全治理体系。相比授权执法，委托执法更具灵活性和适应性，乡镇（街道）以消防救援机构名义实施行政检查、行政处罚，也更便于消防救援机构对乡镇（街道）开展业务指导、审核审批与执法监督，督促其(qí)严格规范公正文明执法，确保权力正确高效运行。同时，将乡镇（街道）人员作为补充，也可破解基层消防执法力量短缺的瓶颈，有效延伸治理触角，不留监管盲区，及时发现和消除(xiāochú)火灾隐患，避免“小火亡人”“小火酿大灾”。 三是坚持问题(wèntí)导向，有效解决我省消防领域委托执法无法可依(kěyī)的问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，行政机关委托其他组织实施(shíshī)行政处罚必须有法律法规或者规章作为明确依据，否则(fǒuzé)不得(bùdé)自行委托。而《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》对委托执法问题均未作出(zuòchū)明确规定。通过修改(xiūgǎi)《实施办法》，明确我省消防救援机构可以委托乡镇人民政府、街道办事处等(děng)符合法定条件的公共组织依法开展消防监督检查、实施行政处罚，能够有效解决我省消防领域委托执法无法可依的问题。 下一步，省司法厅将会同省消防救援总队严格(yángé)落实我省政府规章动态管理(guǎnlǐ)评估制度，及时掌握《实施办法》的实际执行效果，加大规章宣传贯彻和保障实施力度，不断促进公共消防安全水平提升，切实将“纸上的法律”变为(biànwèi)“行动(xíngdòng)中的法律”。 我就介绍这些，谢谢(xièxiè)大家。 感谢介绍，下面，请申立新先生介绍新修改《办法》的(de)主要内容。 省消防救援总队副总队长、新闻发言人申立新(lìxīn) 修改后的《实施办法》沿用原有体例结构，共6章59条，设总则、各级人民政府消防安全(xiāofángānquán)工作职责(zhízé)、政府工作部门消防安全监督管理职责、单位消防安全主体责任、消防安全责任落实与追究、附则6章。在具体条款上，删除1条，修改22条，并(bìng)对(duì)条文顺序作相应调整。 在修改内容上，一是明确乡镇（街道）委托执法内容。依据《中华人民共和(hé)国行政处罚(xíngzhèngchǔfá)法》相关规定，在第九条和第十四条(dìshísìtiáo)中分别增加乡镇（街道）委托执法内容，规定“乡（镇）人民政府、街道办事处可以(kěyǐ)接受消防(xiāofáng)救援机构的委托，依法实施行政检查和行政处罚”，“消防救援机构可以根据实际(shíjì)需要，在法定权限内委托乡（镇）人民政府、街道办事处或者(huòzhě)其他有关公共组织依法实施行政检查和行政处罚”。 二是调整(tiáozhěng)政府部门(zhèngfǔbùmén)消防安全职责(zhízé)。结合机构改革实际，对发展和改革部门职责内容作相应调整，明确能源部门消防安全职责。参照其他省份(shěngfèn)立法(lìfǎ)经验，对公安机关消防安全职责进行相应修改。同时，结合我省议事协调机构优化调整有关要求，对涉及消防安全委员会的有关内容不再作出规定。 三是规范消防安全责任相关(xiāngguān)表述。依据《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》，规范专职(zhuānzhí)消防队、志愿消防队的相关表述，加强物业服务企业对违规停放电动车(diàndòngchē)、违规充电等行为进行及时劝阻(quànzǔ)和制止的责任。同时，依据《中华人民共和国行政许可(xíngzhèngxǔkě)法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，将关于消防安全的行政审批内容依法修改为行政许可，并(bìng)明确负责行政许可职责的部门应当(yīngdāng)依法严格审查，凡不(bù)符合法定条件的，不得作出相应行政许可决定。 此外，对部门名称和个别文字表述作了(le)修改和规范。 感谢介绍。下面，进入记者提问环节，请记者朋友提问前举手示意，并通报(tōngbào)所在新闻(xīnwén)机构。 中国日报记者现场(xiànchǎng)提问 记者：修改后的《实施办法》作为我省首部明确消防委托(wěituō)执法内容的政府规章，请介绍在修改过程中，重点遵循(zūnxún)了哪些立法原则？ 省司法厅立法一处(yīchù)处长薛皎 感谢提问。此次(cǐcì)《实施办法》的修改，我们主要遵循以下原则： 一是坚持科学立法。立足我省经济社会发展现状和(hé)消防安全(xiāofángānquán)总体形势，聚焦基层单位和基础工作的急需与空白，通过修改规章，将部分消防行政执法事项委托(wěituō)给乡镇（街道）行使，推动消防安全治理模式向事前预防转型，提升社会事务管理的质量和水平，积极回应党对消防工作(xiāofánggōngzuò)的新(xīn)要求和人民群众对消防安全的新期待，为有效预防火灾(huǒzāi)、减少火灾危害提供了有力的法治保障。 二是坚持民主立法。省(shěng)司法厅(sīfǎtīng)会同省消防救援总队开展了深入细致的调查研究，突出问题导向，坚持守正创新，起草了《实施办法（修正(xiūzhèng)草案）》（征求意见稿），通过开门立法、集思广益，两次面向社会公开征求意见，通过书面征集、座谈了解等方式，充分(chōngfèn)听取有关部门、乡镇（街道）以及基层立法联系点意见，认真分析吸纳相关建议，邀请法学专家进行充分论证(lùnzhèng)，提升(tíshēng)立法质量，着力把(bǎ)立法过程变成回应民需民盼、汇集民声民意、凝聚民智民力的过程。 三是坚持依法(yīfǎ)立法。按照《甘肃省政府立法程序规定(guīdìng)》相关要求(yāoqiú)，严格落实立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序和要求开展工作。遵守法定权限(quánxiàn)，以《中华人民共和国消防(xiāofáng)法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律为依据，确保(quèbǎo)立法精神、基本原则、权利义务、行政处罚等内容与上位法相一致，与我省消防领域其他法规规章相衔接，确保维护国家法制统一。 记者：通过此次《实施办法》修改明确了消防委托执法的依据，这对(duì)提升我省基层消防安全(xiāofángānquán)治理能力具有怎样的现实意义？ 省消防救援总队法制与社会消防工作处处长(chǔchùzhǎng)杨晓勇 感谢提问(tíwèn)。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理(zhìlǐ)，是实现治理体系和治理能力现代化的基础工程。通过修改《实施办法》明确消防委托执法依据(yījù)，因地制宜向基层(jīcéng)放权赋能，对提高基层治理法治化水平具有重要意义。 一是推动乡镇（街道）权责一致(yízhì)。随着经济社会高速发展(fāzhǎn)，乡（镇）人民政府、街道办事处等基层行政组织在消防安全治理中的地位愈发凸显。重新修正的《实施办法》施行后，消防救援机构结合实际将一些易(yì)发现易处理、定性简单、可现场(xiànchǎng)直接判定的消防行政执法事项委托给乡镇（街道）行使，有利于推动形成事权(shìquán)清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力(yǒulì)的乡镇（街道）消防工作权责体系。 二是(èrshì)补充基层消防监管力量。消防救援机构作为负责实施消防工作的(de)职能部门，针对(zhēnduì)一些面向基层、量大面广的消防安全管理事项，需要通过法规规章等制度设计推动消防监管向乡镇（街道）延伸。以委托(wěituō)执法的方式可以有效充实现有基层消防监管力量，切实保障人民群众(qúnzhòng)生命财产安全。 三是保障(bǎozhàng)消防执法灵活高效。前期，我们认真学习借鉴了其他省份乡镇（街道）消防工作的经验做法，相较于通过法律法规直接授权、集中下放行政处罚权这两种方式，委托执法更具灵活性和可操作性，具体委托执法事项由消防救援机构与乡镇（街道）等(děng)主体研究(yánjiū)确定，执行过程(guòchéng)中也可根据实际(shíjì)作出(zuòchū)合理调整，更加符合我省基层消防工作实际。 兰州晨报记者现场提问(tíwèn) 记者：我们(wǒmen)了解到近年来我省在消防安全领域形成了一些立法成果，可以介绍一下有关情况(qíngkuàng)吗？ 感谢您对我省(wǒshěng)地方立法工作的关注。近五年来，我省累计(lěijì)制定修订消防领域省级地方性法规1件、政府规章7件。 一是树牢安全底线，做好(zuòhǎo)“基础性(jīchǔxìng)”立法。对照新修订(xiūdìng)的《中华人民(rénmín)共和国消防法》，及时提请省人大常委会修订《甘肃省消防条例》，该条例作为我省消防工作(xiāofánggōngzuò)的“基础性”法规，突出“人民至上，生命至上”，进一步明确了(le)消防安全责任体系、完善了火灾预防工作规定、突出了消防组织建设要求，为我省持续加强消防安全工作奠定了坚实的法治基础。 二是结合改革优化，建成“矩阵式”体系。2020年，结合消防救援机构改革实际，省政府对《甘肃省火灾(huǒzāi)高危单位(dānwèi)消防安全管理规定(guīdìng)》《甘肃省建筑消防设施(xiāofángshèshī)管理规定》《甘肃省市政消火栓管理办法》《甘肃省专职消防队建设管理办法》等一系列规章作出修改。2023年，修订《甘肃省消防安全信用信息管理规定》、制定《甘肃省火灾事故(huǒzāishìgù)调查处理规定》，逐步建成了我省消防工作(gōngzuò)“矩阵式”法规制度(zhìdù)体系，为强化(qiánghuà)全省消防安全信用监管、规范火灾事故调查处理等重点工作提供了强有力的制度保障。 三是(sānshì)突出务实管用，凸显“小快(xiǎokuài)灵”优势(yōushì)。此次对《实施办法》进行修改，充分体现了我省规章动态管理机制的(de)优势。本次修改保持了原有的框架结构和核心内容，重点增加了消防委托执法等规定，进行“小切口”立法，以小视角、小体量(tǐliàng)、灵活快速的技术，突出实用性、强化操作性，以低成本(dīchéngběn)、高效益的方式，实现了地方立法的合法性、科学性、可操作性的有机统一。 民主协商报记者现场提问(tíwèn) 记者：《实施(shíshī)办法》公布实施后，消防救援机构对乡镇（街道）等主体消防委托执法工作有(yǒu)哪些考虑？ 感谢提问。消防委托(wěituō)执法是我省针对基层消防工作(xiāofánggōngzuò)一项重要的制度设计，也是我们今后一个时期贯彻落实的重要工作。 一是科学确定委托(wěituō)事项。委托的消防执法事项是否适当，直接决定着(zhe)消防行政执法的实施效果。我们将遵循因地制宜、循序渐进的原则，从(cóng)乡镇（街道）实际管理需求出发，推动将占用、堵塞疏散通道或人员密集场所门窗设置影响(yǐngxiǎng)逃生的障碍物(zhàngàiwù)等能够由乡镇（街道）承担的消防行政处罚事项委托其实施，使乡镇（街道）权责能相匹配，保障行政处罚权(chǔfáquán)合法、有效行使。 二是不断加强业务指导。我们将聚焦委托执法(zhífǎ)实效，主动服务、强化保障，推动各级消防救援机构(jīgòu)为乡镇(xiāngzhèn)（街道）提供(tígōng)执法培训、业务咨询等技术支撑，建立健全行政处罚协调配合机制。加强与乡镇（街道）的执法协作，进一步明确职责分工、规范(guīfàn)工作流程，完善资源共享、信息互通、案件移送(yísòng)等机制，为乡镇（街道）开展消防委托执法创造良好条件和环境。 三是高效履行监管职责。在将部分(bùfèn)消防行政执法事项委托乡镇（街道(jiēdào)）行使后，乡镇（街道）将以消防救援机构名义开展行政执法活动(huódòng)，因此，消防救援机构有责任对其执法行为进行监督，建立完善符合基层执法特点(tèdiǎn)的(de)考评制度，认真履行审核审批职责，通过对执法全过程监督，督促其严格规范公正文明执法。 感谢解答，记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道(bàodào)的媒体(méitǐ)朋友请会后联系省政府新闻办。 下午，我们将举行《河西走廊国家(guójiā)遗产线路实施方案》政策解读新闻发布会，请记者朋友届时参加(cānjiā)。 上午的新闻发布会到此结束(dàocǐjiéshù)，再次感谢今天的发布嘉宾(jiābīn)，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！